Я думаю, что это не серебрение.
На фото не вижу нигде следов  серебрения, хотя на всех находимых в земле предметах, ранее посеребренных, подобные остатки были бы хорошо видны между буквами, в элементах изображения короны.
Моя версия следующая-на гербе губернии, по неизвестным нам причинам, был припаян (или наклеен) герб другой губернии. Вполне возможно изготовленный не фабричным, а кустарным способом. Знаки с такими довольно кривыми гербами иногда встречаются. Знаки сельских старост этого образца были одинаковыми, отличаясь только губернским гербом.

По фото сомнений нет.