На мой взгляд, ключевых моментов тут два: скошенный воротник гвардейского типа и желтые с красными полосами лычки. Прибор скорее всего серебряный. Бортовой выпушки я не вижу. Поэтому предположу, что это телеграф какого-либо из центральных военных учреждений. Известно, например, что существовал Санкт-Петербургский военно-полицейский телеграф, правда, данные о его форме у меня есть только на 1909 год (алые погоны, накладной телеграфный спец. знак, без шифровки), но он явно существовал и раньше.